Kammer, Erlaubnis und Meisterpflicht je Branche

In drei Schritten prüfen, was die Tätigkeit braucht

Ob eine Pflicht greift, hängt an der konkreten Tätigkeit, nicht am Namen der Branche. Am Anfang steht deshalb eine genaue Beschreibung dessen, was der Betrieb tun wird. Danach helfen drei Fragen:

1. Handwerk? Steht das Gewerbe in der Anlage A, wird es selbstständig als stehendes Gewerbe und handwerksmäßig betrieben und umfasst es das ganze Handwerk oder dafür wesentliche Tätigkeiten, ist es zulassungspflichtig: Eintragung in die Handwerksrolle vor dem Start, die Handwerkskarte wird mit der Gewerbeanmeldung vorgelegt (§ 1, § 16 Abs. 1 HwO). Steht es in der Anlage B, ist der Beginn unverzüglich der Handwerkskammer anzuzeigen (§ 18 Abs. 1 HwO).
2. Erlaubnis? Bestimmte Gewerbe brauchen eine Erlaubnis der Behörde, nach der Gewerbeordnung (Tabelle unten) oder nach eigenen Gesetzen, etwa für Güterkraftverkehr, Taxi oder Zeitarbeit (Tabelle unten).
3. Kammer? Gewerbebetriebe gehören in der Regel zur IHK ihres Bezirks, Handwerksbetriebe und handwerksähnliche Betriebe zur Handwerkskammer (IHK oder Handwerkskammer).

Die Gewerbeanmeldung kommt in jedem Fall dazu; wie sie geht, steht unter Gewerbe anmelden. Wird ein Gewerbe ohne die nötige Erlaubnis betrieben, kann die Behörde die Fortsetzung verhindern (§ 15 Abs. 2 GewO); bei den Erlaubnissen der Gewerbeordnung ist das zudem eine Ordnungswidrigkeit (§§ 144, 145 GewO). Ein zulassungspflichtiges Handwerk ohne Eintragung kann die Behörde untersagen, und es droht eine Geldbuße bis zu 10.000 € (§ 16 Abs. 3, § 117 HwO).

Anlage A Handwerksordnung: die 53 zulassungspflichtigen Handwerke

Die Anlage A der Handwerksordnung (HwO) ist das Verzeichnis der Gewerbe, die als zulassungspflichtige Handwerke betrieben werden können. Selbstständig als stehendes Gewerbe betreiben dürfen sie nur Personen und Gesellschaften, die in der Handwerksrolle eingetragen sind (§ 1 Abs. 1 HwO). Die Pflicht gilt, wenn der Betrieb handwerksmäßig arbeitet und ein Gewerbe der Anlage A ganz umfasst oder Tätigkeiten ausübt, die dafür wesentlich sind (§ 1 Abs. 2 HwO).

Nicht wesentlich sind insbesondere Tätigkeiten, die sich in bis zu drei Monaten erlernen lassen, die trotz längerer Anlernzeit für das Gesamtbild des Handwerks nebensächlich sind oder die nicht aus einem zulassungspflichtigen Handwerk entstanden sind. Mehrere Tätigkeiten der ersten beiden Arten dürfen zusammen ausgeübt werden, solange sie in der Gesamtbetrachtung nicht doch für ein bestimmtes Handwerk wesentlich sind (§ 1 Abs. 2 Satz 2 und 3 HwO). Ob die eigene Tätigkeit darunter fällt, sagt die Handwerkskammer.

Wege in die Handwerksrolle, auch ohne Meisterbrief

Eingetragen wird der Inhaber des Betriebs, eine natürliche oder juristische Person oder eine Personengesellschaft, wenn der Betriebsleiter die Voraussetzungen erfüllt (§ 7 Abs. 1 HwO). Der Inhaber selbst braucht also keinen Meisterbrief, wenn der Betriebsleiter die Voraussetzungen erfüllt; Inhaber kann auch eine GmbH sein. Eingetragen wird auf Antrag oder von Amts wegen. Liegen die Voraussetzungen vor, muss die Handwerkskammer binnen drei Monaten nach Eingang des Antrags mit den vollständigen Unterlagen eintragen. Trägt sie in dieser Frist nicht ein, gilt die Eintragung als erfolgt (§ 10 Abs. 1 HwO). Über die Eintragung stellt sie die Handwerkskarte aus (§ 10 Abs. 2 HwO).

Die Ausübungsberechtigung nach § 7b und die Ausnahmebewilligung nach § 8 erteilt auf Antrag die höhere Verwaltungsbehörde nach Anhörung der Handwerkskammer; die Länder können eine andere Behörde bestimmen (§ 7b Abs. 2, § 8 Abs. 3 HwO). Erste Anlaufstelle ist die Handwerkskammer. Für Staatsangehörige aus EU, EWR oder Schweiz ohne Niederlassung in Deutschland regelt eine solche Verordnung, unter welchen Voraussetzungen sie in einem zulassungspflichtigen Handwerk grenzüberschreitend Dienstleistungen erbringen dürfen; eine Eintragung in die Handwerksrolle brauchen sie dafür nicht (§ 9 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 und Satz 3 HwO).

Beispiel (ausgedacht): Eine Malergesellin in Kassel arbeitet seit sieben Jahren im Beruf, davon fünf als Vorarbeiterin, die ihre Baustellen eigenverantwortlich leitet. Maler und Lackierer stehen unter Nr. 10 der Anlage A. Sie beantragt eine Ausübungsberechtigung nach § 7b HwO; die Handwerkskammer wird dazu angehört. Ihr Bekannter, Augenoptiker-Geselle, kann diesen Weg nicht gehen, weil Nr. 33 ausgenommen ist. Ihm bleiben unter anderem die Meisterprüfung, ein angestellter Betriebsleiter mit Meisterprüfung oder in einem Ausnahmefall eine Ausnahmebewilligung.

Anlage B: zulassungsfreie Handwerke und handwerksähnliche Gewerbe

Die Anlage B nennt in Abschnitt 1 die zulassungsfreien Handwerke, etwa Fotografen, Gebäudereiniger, Kosmetiker, Maßschneider oder Bestatter, und in Abschnitt 2 die handwerksähnlichen Gewerbe, etwa Bodenleger, Änderungsschneider oder den Einbau von genormten Baufertigteilen wie Fenstern und Türen (§ 18 Abs. 2 HwO). In die Handwerksrolle kommen nur zulassungspflichtige Handwerke (§ 6 Abs. 1 HwO); für die Gewerbe der Anlage B ist deshalb kein Meisterbrief nötig.

Wer ein solches Gewerbe selbstständig als stehendes Gewerbe beginnt oder beendet, zeigt das unverzüglich der Handwerkskammer an, in deren Bezirk die Niederlassung liegt (§ 18 Abs. 1 HwO). Sie trägt den Betrieb in ihr Verzeichnis ein (§ 19 HwO), und der Inhaber gehört zur Handwerkskammer (§ 90 Abs. 2 HwO). Eine Meisterprüfung ist freiwillig möglich, wenn es für das Gewerbe eine Ausbildungsordnung gibt (§ 51a Abs. 1 HwO).

Abschnitt 1: zulassungsfreie Handwerke

Abschnitt 2: handwerksähnliche Gewerbe

Erlaubnispflichtige Gewerbe nach der Gewerbeordnung

Die Gewerbeordnung (GewO) geht von der Gewerbefreiheit aus, kennt aber Ausnahmen (§ 1 Abs. 1 GewO). Für die folgenden Gewerbe verlangt sie eine Erlaubnis. Versagt wird sie bei fast allen, wenn Tatsachen gegen die Zuverlässigkeit sprechen; je nach Gewerbe kommen geordnete Vermögensverhältnisse, Sachkunde oder eine Haftpflichtversicherung dazu. Welche Behörde zuständig ist, bestimmt das Land, soweit die Gewerbeordnung nichts anderes regelt (§ 155 Abs. 2 GewO); Versicherungsvermittler und -berater erhalten die Erlaubnis von der IHK.

Hat die Behörde über einen Antrag auf Erlaubnis zur Ausübung eines Gewerbes nicht innerhalb von drei Monaten entschieden, gilt die Erlaubnis als erteilt. Das gilt nicht für das Bewachungsgewerbe und die Bewachung auf Seeschiffen (§ 6a Abs. 1 GewO).

Ohne Erlaubnis, aber mit Prüfung: überwachungsbedürftige Gewerbe

Bei einigen Gewerben prüft die Behörde nach der Gewerbeanmeldung die Zuverlässigkeit. Der Gewerbetreibende beantragt dafür unverzüglich ein Führungszeugnis und eine Auskunft aus dem Gewerbezentralregister zur Vorlage bei der Behörde (§ 38 Abs. 1 GewO). Das betrifft:

• An- und Verkauf hochwertiger Konsumgüter wie Unterhaltungselektronik oder Computer, von Kraftfahrzeugen und Fahrrädern, Edelmetallen, Edelsteinen und Schmuck oder Altmetallen durch Betriebe, die auf den Handel mit Gebrauchtwaren spezialisiert sind
• Auskunfteien und Detekteien
• Vermittlung von Eheschließungen, Partnerschaften und Bekanntschaften
• Reisebüros und Vermittlung von Unterkünften
• Vertrieb und Einbau von Gebäudesicherungseinrichtungen einschließlich Schlüsseldiensten
• Herstellen und Vertreiben spezieller diebstahlsbezogener Öffnungswerkzeuge

Erlaubnisse nach anderen Gesetzen

IHK oder Handwerkskammer: welche Kammer zuständig ist

Zur Industrie- und Handelskammer (IHK) gehört, wer zur Gewerbesteuer veranlagt ist und im Bezirk der IHK eine Betriebsstätte unterhält (§ 2 Abs. 1 IHKG). Wer ausschließlich einen freien Beruf ausübt oder Land- oder Forstwirtschaft betreibt, gehört nur dazu, wenn er im Handelsregister eingetragen ist (§ 2 Abs. 2 IHKG). Zur Handwerkskammer gehören die Inhaber von Betrieben eines Handwerks, zulassungspflichtig oder zulassungsfrei, und eines handwerksähnlichen Gewerbes (§ 90 Abs. 2 HwO). Hat ein Handwerksbetrieb einen nichthandwerklichen Betriebsteil, etwa einen Handel, gehört er mit diesem Teil zur IHK (§ 2 Abs. 3 IHKG).

Wer selbstständig Tätigkeiten eines zulassungspflichtigen Handwerks ausübt, die sich in bis zu drei Monaten erlernen lassen, gehört zur Handwerkskammer, wenn er die Gesellenprüfung in diesem Handwerk bestanden hat, die Tätigkeit Teil der Ausbildung war und den überwiegenden Teil seines Gewerbes ausmacht (§ 90 Abs. 3 HwO); weitere Bedingungen stehen in § 90 Abs. 4 HwO. Wie Kammer, Branche und Gewerbe zusammenhängen, erklärt der Lexikon-Eintrag Branche.

Kammer, Erlaubnis und Meisterpflicht je Branche

Häufige Fragen

Quellen

1. Gesetz Handwerksordnung (HwO)§§ 1, 6, 7, 7a, 7b, 8, 9, 10, 16, 18, 19, 51a, 90, 117 HwO · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
2. Gesetz Handwerksordnung, Anlage AAnlage A HwO · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
3. Gesetz Handwerksordnung, Anlage BAnlage B Abschnitte 1 und 2 HwO · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
4. Gesetz Gewerbeordnung (GewO)§§ 1, 6a, 15, 30, 31, 33a, 33c, 33d, 33i, 34, 34a, 34b, 34c, 34d, 34f, 34h, 34i, 38, 55, 55a, 55b, 144, 145, 155 GewO · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
5. Gesetz Gesetz zur vorläufigen Regelung des Rechts der Industrie- und Handelskammern, § 2§ 2 Abs. 1 bis 3 IHKG · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
6. Gesetz Gaststättengesetz, § 2§ 2 GastG · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
7. Gesetz Güterkraftverkehrsgesetz, § 3§ 3 Abs. 1 GüKG · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
8. Gesetz Personenbeförderungsgesetz, § 2§ 2 Abs. 1, § 46 PBefG · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
9. Gesetz Postgesetz, § 4§ 4 Abs. 1 und 2 PostG · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
10. Gesetz Arbeitnehmerüberlassungsgesetz, § 1§ 1 Abs. 1 AÜG · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
11. Gesetz Rechtsdienstleistungsgesetz, § 10§ 10 Abs. 1 RDG · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026
12. Gesetz Infektionsschutzgesetz, § 43§§ 42, 43 Abs. 1 IfSG · Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz · abgerufen 3.11.2026

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